追赶超越在陕西丨千年等一回：西安港的新丝路突围
文丨张勋（方塘智库城市中国研究中心助理研究员）
过去两千多年里，亚欧大陆上勤劳智慧的人们，越过丝绸之路上无数艰险的高山、湖泊、沙漠，建立起东西方文明交流的通道，促进了政治、经济、文化、宗教的传播。
西安，作为十三朝古都，周秦汉唐京畿之地，见证了丝绸西去、佛教东来的丝路繁华。近代以来，随着海上贸易的兴起，古丝绸之路逐渐沉寂。2013年9月和10月，中国国家主席习近平在出访中亚和东南亚期间，提出要共建“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”的重大倡议，丝绸之路的复兴，再次纳入国家战略，一条自长安城出发，穿越中亚到达亚欧非的文明之旅，再次开启。
西安作为丝绸之路的东方起点，要成为引领“丝绸之路经济带”复兴的枢纽，就要促进亚欧大陆经济交流、互通有无。2014年12月，交通部批复中国首个内陆港“西安港”，被正式纳入国际贸易与运输体系，港口功能明确为国际中转枢纽，成为陕西接轨世界的大型内陆港。
“西安港”
西安港位于西安国际港务区，园区面积88.92平方公里。2016年，“西安港”实现货物吞吐量13万标箱，货物合计约262万吨。除了往返于丝绸之路经济带沿线的中欧、中亚班列，西安港还开通了“陆空联运”跨境电商货运直飞航线，与东部沿海港口及世界著名港口建立了“海铁联运”路线，“海陆空”立体开放大通道已经成型，“西安港”正朝着“一带一路”的重要中转枢纽、中国内陆第一大港的目标阔步前行，成为横贯欧亚大陆的物流大通道。
在方塘智库看来，我国目前已是全球第二大经济体，经济实力的增强，使得全世界政治、经济和军事格局发生了变化，中国正在改变世界地缘格局。在目前全球金融危机、产能过剩、国际贸易和投资规则重构的经济形势下，我国面对人口红利消失、产能过剩、资源紧缺和外汇储备较大的经济形势，需要同世界各国互通有无，进行基础设施投资、能源资源合作和国家贸易合作。中国的崛起，需要走出去， “丝绸之路经济带”便是全方位开放的重要通道，而位于丝绸之路起点西安的“西安港”，它的突围将是国家战略发展的重要注脚。
1“西安港”的突围之路
西安港是国内首个获得“国际代码（CNXAG）、国内代码（61900100）”双代码的内陆港。并陆续获批国家一类口岸、进口肉类、进境粮食指定口岸，并成为国际贸易与运输体系的始发港和目的港。
其一，形成了陆海空立体化开放大通道。
“长安号”中亚、中欧班列开行并常态化运营，破解了欧亚大陆桥20多年“通而不畅”的难题。截至2016年底，“长安号”累计开行292班。 其中，已开通西安—华沙、西安—汉堡、西安-莫斯科等中欧班列。开通阿姆斯特丹—西安、首尔—西安跨境货运包机，继陆路联运、陆海联运之后，陆空联运迈出实质性步伐，海陆空立体开放大通道初步建成。
中欧班列
其二，跨境电商产业发展势头迅猛。
西安国际港务区，是国家电子商务示范基地，陕西省电子商务示范园区。阿里巴巴、京东、国美等国内外知名企业入驻500余家，年交易额突破300亿元，其中京东西北运营中心全年销售额超120亿元。“Ulife西安港进口商品直营店”走出西安，先后在咸阳、宝鸡、安康等地开业运营，总店数达到6家，2017年将打造千亿级临港产业集群。
其三，融资租赁产业聚集效应初显。
西安国际港务区是陕西省重点支持建设的融资租赁业聚集区，通过综合保税区为融资租赁企业提供运营政策载体，采取资金扶持、政策激励和税收减免等措施，吸引融资租赁企业落户，作为陕西唯一融资租赁产业聚集区，2016年全年引进融资租赁企业23家，累计28家，占全省融资租赁企业数的70%，业务量超70亿元，成为国际港务区第三大税收来源，2017年将打造千亿级临港产业集群。
其四，打造丝路国际物流枢纽港。
西安国际港务区依托综合保税区、铁路物流集散中心、公路港三大核心平台，完善口岸功能，作为国内首个国际内陆港，进境粮食指定口岸、进口肉类指定口岸均已通过验收。粮食口岸进口第一单预计在自贸区正式挂牌前回到西安港，让陕西自贸试验区实现国际贸易的“开门红”。依托西安市“米”字型高速路网、向东与青岛港、连云港、天津港、上海港建立海铁联运，2015年5月宁波港与西安港缔结为友好港口，“西安港”成为“丝绸经济带”新起点上重要的国际始发港和目的港，2017年将打造千亿级临港产业集群。
西安港进口商品直营店
2“西安港”亟待解决的问题
在方塘智库看来，西安港作为全国第一个内陆港，成为链接亚欧，互通有无的重要交通枢纽，引领全国内陆港建设。同时，面对纷繁复杂的国际形势，我们也应该正视西安港运行中存在的问题，期待通过国家“一带一路”战略走出国门，通过自贸区建成开放的平台，通过亚欧大陆桥形成连接的桥梁，解决难题，合作共赢。
一是，铁轨标准不一致导致运输效率低。
在20世纪90年代，兰新和陇海铁路与哈萨克斯坦铁路实现了接轨，成为亚欧大陆桥的主要通道。由于规矩不同，火车在跨越国境时需要把每节车厢吊起来更换转向架。货车在口岸换装成为制约货运物流效率的瓶颈，装卸过程增加了货物损毁风险，俄罗斯和中亚等国推行宽轨铁路，我国采用准轨标准，由于需要换装，亚欧大陆桥货物过关换装时间甚至达到运输所需时间的2倍。如长安号从西安到阿拉山口3100公里只需要3天，但由于需要在哈萨克斯坦境内的多斯特克换装，导致其再到距离不到800公里的阿拉木图还需要3天时间，换装时间严重影响了运输效率。
二是，铁路运输回程率低导致运输成本高。
始发于“西安港”的中欧、中亚班列“长安号”累计开行了292班，但是回程只有3列，这说明我们目前绝大多数是贸易输出，没有形成双方贸易、互通有无，这既不利于形成长期的互利互惠关系，又导致了运输成本增加一倍，不过随着爱菊粮油2017年将在哈萨克斯坦成立农业合作社，推广优质小麦、油菜籽种植150万亩，实现粮油原料国外种植、国外初加工的进行，更多的企业开始到中亚国家进行深度合作，回程率低的情况将逐渐得到改善。
“长安号”
三是，缺少“陕西制造”龙头企业的支撑。
西安港务区作为陕西自贸区的重要组成部分，需要产业支撑，目前“陕汽重卡”、“法士特”、“爱菊”等“陕西制造”品牌通过西安港在中亚拓展了市场，但是目前还缺少“陕西制造”的聚集效应，“西安港”目前已经集聚了全国产品，但在全国海港众多，目前又兴建了70多家内陆港的形势下，西安港竞争压力巨大，陕西制造应该成为西安港面向全球的始发地，应该借助煤炭化工和装备制造产业优势，聚全省之力积聚西安港。对标全国第一大港口宁波港（2016年度吞吐量9.18亿吨）、上海港（2016年吞吐7亿吨），西安港吞吐量还太小。
3“西安港”的下一个风口
在方塘智库看来，西安新市委书记王永康上任之初两次调研西安港，就足以说明西安港在大西安追赶超越和“一带一路”战略中的重要意义，陕西自贸区2017年2月底将挂牌，西安港只要能借助亚欧大陆桥的交通枢纽，以路权促进贸易，抢抓自贸区风口，以开放促进创新，就能形成大西安的开放增长极，引领大西安，再现大长安的盛世繁华。
西安市委书记王永康带领浙江企业家考察西安港
首先，建设一路向西，联通亚欧第一港。
丝绸之路即现在的第二亚欧大陆桥，有三条线路，北线从新疆进入哈萨克斯坦，再经俄罗斯、白俄罗斯、波兰、德国，到比利时。中线即中吉乌铁路，由中国新疆喀什通往吉尔吉斯斯坦，再进入乌兹别克斯坦，然后经土库曼斯坦南下伊朗，再经土耳其进入欧洲。南线即中巴铁路，由新疆喀什通往巴基斯坦的瓜达尔港，在沿线的某个点西进伊朗，经过土耳其进入欧洲。
西安港的“长安号”已开通西安—华沙、西安—汉堡、西安—莫斯科等中欧班列，走的是北线，随着中吉乌铁路的建设，南线中巴铁路的开工建设（巴基斯坦的瓜达尔港已经交给我国管理），中巴铁路修到瓜达尔港以后，中国不但有了通往印度洋的出海口，同时也绕开了马六甲海峡，通过海路直接进入欧洲和非洲，由于西安是丝绸之路的必经之地，西安港具有得天独厚的西进优势。
亚欧大陆桥示意图
在海运方面，西安港应该深化与全国28大亿吨港的战略合作，形成海铁联运；在空运方面，加大与西咸新区空港新城和咸阳国际机场的战略合作；在公路运输方面，2017年2月16日，占地800亩，投资16亿的陕西省物流集团智慧信息公路港项目落户高陵，可以和西安港形成联运模式。
其次，紧抓自贸区风口，实现西安港腾飞。
2017年2月底自贸区挂牌后， 西安港在做好港口贸易、长安号、跨境电商、融资租赁等目前较为成熟的产业外，还应该以自贸区为契机，进一步开放，实现西安港的腾飞。
发展服务外包。西安港应该在现代物流和现代商贸的基础上，依托其作为重要交通枢纽的优势，借助西安市科教和装备制造的优势，引进服务外包企业，重点推进研发设计外包、制造外包、物流外包产业集群发展。服务外包是全球资源共享、合作分工的新兴业态，具有迅猛的发展潜力。
推动金融创新。在西安港的丝绸之路贸易中，人民币的需求量越来越大，应该建立人民币离岸市场，西安港国际贸易采用人民币结算，可以规避汇率风险；以人民币国际化增强与丝绸之路沿线国家的经济、文化和贸易交流，以金融共同体实现经济共同体，切实促进国际贸易和国内企业海外投资，以金融改革促进贸易和投资兴盛。
“一带一路”示意图
简政放权。自贸区是二次改革开放，要以开放倒逼政府职能转变，建立“一口受理、一站审批”的服务机制，推进“18证联办”，切实转管理为服务，简政放权的本质是政府管理者要有清醒的“店小二”的意识，才能做好“五星级服务员”，西安港只有在全国、陕西自贸区的政府职能转变走在前列，才能形成招商引资的服务优势。以软实力实现突破，追赶超越之路，政府管理者应该走在最前列。
第三，以“陕西制造”入驻、浙商入陕为契机，以品牌企业集群化形成产业支撑。
西安港、自贸区，其核心都是产业支撑，西安港要打造千亿临港产业集群，要有陕西制造品牌企业的入驻，形成示范带动作用，健全港务功能、强化硬件设施，引领航空航天、军工、装备制造等硬科技“陕西制造”形成全球产业链，引领西安港成为丝路第一港。近期，浙商入陕，传化集团确定在国际港务区进行投资，要以此为契机，引入江浙产业和资本。西安港全球战略已经开始，丝绸之路第一港之路已不再遥远。
西安国际港务区
2000年丝绸之路的东西方交流从未停息，长安城曾是亚欧大陆人们向往的繁华都市。今天，历史再次选择了新长安，大西安将因西安港而汇通天下，闪耀东方。
追赶超越在陕西
中国转型，陕西故事。方塘智库将持续推出“追赶超越在陕西”系列研究文章，聚焦“一带一路”、大西安、文化旅游、创新创业等热点，立体讲述陕西省的转型发展故事和追赶超越战略。
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